北方水资源减少12%水资源已成经济发展第一瓶颈


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２００６年全国水资源工作会议今日在内蒙古鄂尔多斯市开幕。会议指出，我国的水资源短缺已经成为经济发展的第一瓶颈，一些地区不考虑水资源和水环境的承载能力，盲目、肆意发展，造成了当下有河皆干，有水皆污的恶果。


　　水资源评价的最新成果表明，近年来，南方地区河川径流和水资源总量有所增加，增幅接近５％；而北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了１２％，北方部分流域周期性的水资源短缺加剧。水资源相对丰沛的南方地区也出现了区域性甚至流域性缺水的现象。


　　＂十五＂期间，农田受旱面积平均每年达到３．８５亿亩，平均每年因旱减产粮食３５０亿公斤。全国农村还有３．２亿人饮水不安全。有４００余座城市供水不足，较为严重缺水的有１１０座。２０００年、２００４年都发生了大面积干旱，致使许多城市用水紧张，工农业生产受到很大影响。在部分流域和地区，水污染已从江河支流向干流延伸、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展、从城市向农村蔓延、从东部向西部扩展。全国以城市和农村井灌区为中心形成的地下水超采区数量，已从８０年代初的５６个发展到目前的１６４个，超采面积从８．７万平方公里扩展到１８万平方公里。一些水生态恶化地区，河流断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失。与此同时，我国用水效率和效益不高，与世界平均水平相比还有较大差距。


　　水利部副部长胡四一表示，我国水资源问题主要表现为：


　　一是可持续发展意识淡薄。一些地区不考虑水资源和水环境的承载能力，对经济社会发展需水预测普遍偏高。盲目发展，甚至以过度消耗水资源、牺牲水环境换取经济增长，造成有河皆干，有水皆污的恶果。


　　二是经济增长方式、消费模式粗放。在水资源利用上形成了＂三高两低＂的态势，＂开发利用程度高，单位产品（服务）耗用水量高，污水排放量高，用水效率和效益低＂。


　　三是水资源管理不够严格。取水许可把关不严，审批水量随意性大，缺乏科学性。水资源论证不够规范，有些建设项目未进行水资源论证。计划用水、节水等管理制度不落实，对水资源保护抓得不够，行政不到位。


　　四是水资源管理机制不活。长期以来，单一依*以行政为主导的管理模式，市场在水资源配置中的基础性作用未得到发挥，水价等促进水资源节约保护的经济手段缺失，使得水资源管理领域政府失效明显，水资源开发利用的主体没有节约保护的内在动力，公众未参与到水资源管理中来，水资源短缺、水污染等主要问题得不到有效解决。


　　五是水资源监管不到位。存在江河水资源开发利用权属不清的问题，造成区域水资源开发的无序竞争。水资源保护缺乏责任和利益主体，生态与环境用水难以得到保证。流域、区域监管手段不足，难以对水资源实施有效的调控管理。水资源管理在地域上＂城乡分割＂、在职能上＂部门分割＂、在制度上＂政出多门＂的局面仍然存在。


　　六是水资源管理缺乏投资保障。传统投资机制与新治水思路相背离，水资源配置、节约、保护等管理工作挤不上＂工程建设＂的列车，也没拿到＂财政扶持＂的船票，许多规划、试点等因缺乏经费而难以有效开展。





[此贴子已经被作者于2006-8-28 21:05:00编辑过]